建设兴义美丽乡村提案

　　一、设立资格权之意义

　　（一）首要目的是盘活农村土地

　　针对农村土地闲置状况，激活农村闲置宅基地利用率，从所有权、使用权两权分置的前身脱胎，设置资格权以实现对于农村闲置房产的再分配手段，优化土地配置方式，将宅基地使用权通过市场化的手段进行流转，期以提升宅基地的实际利用率，刺激农村土地经济。

　　（二）底线要求是抑制农民失地风险

　　保证“居者有其屋”的底线，延续宅基地制度本身的保障色彩，在通过市场化手段调解农村闲置土地的情况下，资格权承担作为抑制资本涌入使农民失地的风险防控功效。

　　（三）为农民返乡的“反悔权”提供制度保障

　　中国有超过两亿农村户口人员在城市务工、生活，其中大多数人保留集体经济组织成员资格，宅基地空置，对于进城定居的农户，其遗留在农村的宅基地房屋往往空置不用，但又无法实现其财产性利益。因无宅基地使用权有偿退出机制，加上现有制度上对宅基地使用权流转的限制，其无法通过退出或流转宅基地实现利益保障。据此，有构建宅基地有偿退出机制的必要性，而考虑到宅基地使用权担负的福利和保障功能，对于曾退出宅基地的农户，其集体成员资格并未丧失，应在为其构设返乡的空间，通过在固定期限内（例如5-10年）保留该部分农户再次获得宅基地资格权的权利，即如果反悔，通过按市场价值退还因宅基地有偿退出机制所得补偿，重获宅基地资格权，可再审请宅基地使用权的制度，作为配合乡村振兴返乡潮的制度缓冲。

　　（四）技术设计上，作为三权分置的关节

　　宅基地制度自诞生之日起就具备浓烈的保障和福利性质，是政权通过规划集体所有权制度对农民所作的居所承诺。在变革需求强烈的今日，宅基地空置、缺乏有效利用机制等问题是改革的方向大佬们都在玩{ 精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。苛以土地流转效率化、市场化的要求，助力使用权权利主体的扩大及便利，同时又要保留集体经济组织赋予宅基地制度的保障色彩，保证基于集体经济组织成员权延伸的受益性。于是乎两权分置的操作在实践中显得僵硬而不适应实际，资格权作为所有权和使用权延伸，为承接上述目的而被创设。

　　二、宅基地资格权的权能范围

　　（一）资格权人有权请求分配宅基地

　　农户拥有请求集体依据当地有关法律法规无偿分配一定面积宅基地用以建筑居所以形成并行使宅基地使用权的权利。宅基地分配权既是集体实现其成员住有所居的基本生存保障功能的重要依托，也是充分尊重并保障权利主体与集体在取得分配宅基地上达成的合意，即意思自治原则的体现。大佬们都在玩{ 精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　（二）资格权人有权通过移转使用权获得对价

　　当宅基地使用权发生流转时，在该宅基地使用权的基础上形成了次级使用权，他人通过出租、转让、抵押、入股、出资等方式取得对宅基地实际占有。此时资格权人通过对宅基地的占有权利流转获得对价即流转收益。

　　（三）资格权人有征收补偿权

　　在未设立次级使用权的情况下，宅基地资格人当然享有征收补偿权。但是，即便是宅基地上依法设立了次级使用权，也并没有因此就切断了资格权人与宅基地使用权之间的关联，资格权人仍然可以依照约定享受因土地增值而带来的流转收益。在我国的《》中，房屋和宅基地双向补偿的方式使得资格权人的权利充分收到保障，明确了“征收宅基地和地上房屋，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则”。这表明，无论是资格权人还是次级使用权人，双方均可以基于各自享有的不同权利而获得相应的征收的补偿。一般而言，宅基地的征收补偿金会直接发放给宅基地的资格权人，而次级使用权人则由资格权人按照合同约定给予适度补偿。而在“卖房租地”和“租地建房”情况下，次级使用权人仅仅取得了房屋所有权。在这种情况下，资格权人只能基于宅基地使用权和集体经济组织成员身份获得与之相关的征收补偿，主要包括与成员身份有关的安置补助费和与宅基地有关的区位补偿费等。

　　（四）资格权人有权有偿退出宅基地[1]

　　根据现行法，农民基于集体经济组织的成员身份，有权通过“申请+批准”的方式原始取得宅基地使用权。然而，在农户进入到城市获得新的生活、保障方式或者历史原因形成“一户多宅”时，宅基地所起到的保障基本生活效用变得无足轻重。因此，国家政策鼓励符合条件的农民自愿退出宅基地，并给予相应的经济补偿，实现集体经济组织内部重新分配宅基地资源的目的。根据《中共中央办大佬们都在玩{ 精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　【注释】