柴桑区文化和旅游发展“十四五”规划

　　柴桑区文化和旅游发展“十四五”规划

　　（征求意见稿 12）

　　柴桑区文广新旅局目录

　　序 言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1

　　第一章 发展背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 2

　　一、“十三五”文化旅游业发展取得的成就 ⋯⋯⋯⋯ 2

　　二、“十三五”文旅业发展存在的不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5

　　三、“十四五”时期文旅业发展趋势与形势 ⋯⋯⋯⋯ 6

　　四、“十四五”时期文旅业发展机遇与挑战 ⋯⋯⋯⋯ 9

　　第二章 发展战略⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 13

　　一、指导思想 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 13

　　二、基本原则 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 13

　　三、发展战略 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 14

　　四、总体定位 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 15

　　第三章 发展空间布局⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 19

　　一、柴桑高铁新区城市文化休闲旅游集散核心区 ⋯⋯ 19

　　二、环庐山文化旅游经济圈 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 19

　　三、沿长江文化旅游经济带 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 20

　　四、沿昌九高速文旅工业体验示范路 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 20

　　第四章 文旅融合⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 21一、基本原则 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 21

　　二、具体措施 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 22

　　第五章 公共服务⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 38

　　第六章 保护传承⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 44

　　一、保护传承原则 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 44

　　二、重点文物保护 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 45

　　三、非遗传承 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 45

　　四、保护措施 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 46

　　第七章 新业态培育⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 49

　　第八章 品牌宣传营销⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 53

　　一、创新拓展宣传营销渠道 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 53

　　二、重点文化旅游节事活动 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 54

　　第九章 开发重点项目⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 55

　　第十章 实施保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 62

　　一、体制机制保障 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 62

　　二、政策法规保障 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 63

　　三、生态环境支撑 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 65

　　图件目录 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 67序言

　　“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，

　　是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也

　　是柴桑区文化旅游融合、全面转型升级的关键期。为促进柴桑

　　区文旅融合高质量发展，贯彻落实《九江市柴桑区国民经济和

　　社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和九

　　江市“十四五”文化和旅游业发展规划，加快文化旅游发展，

　　建设文化旅游强区，科学编制本规划。

　　- 1 -第一章 发展背景

　　一、“十三五”文化旅游业发展取得的成就

　　“十三五”期间，我区文化旅游业实现了持续快速发展，

　　产业规模不断扩大，产业结构逐步优化，产业素质明显提升，

　　产业效能有效释放，文化旅游业对全区社会经济发展带动作用

　　日渐增大，“十三五”期间，全区共接待游客 3350 万人次，同

　　比增加 14%，旅游收入 195 亿元，同比增加 14%，全面完成了各

　　项规划目标。

　　（一）强化政府主导，文化旅游大发展的环境基本构成

　　“十三五”期间，柴桑区委、区政府高度重视文化旅游产

　　业发展，将其作为调整产业结构、转变发展方式、发展现代服

　　务业的主导产业。先后制定出台了《柴桑区全面推进全域旅游

　　发展的实施意见（暂行）》、《柴桑区旅游产业高质量发展三

　　年行动计划（2019-2020 年）》相关文件，指导旅游产业发展。

　　从 2019 年起，区财政每年安排 200 万元旅游发展资金，用

　　于奖励旅游产业品牌创建、宣传营销等。组建了文旅投资公司，

　　解决旅游发展资金难题。对创建国家 5A 级、4A 级、3A 级旅游

　　景区（点），分别给予一次性 50 万元、20 万元、10 万元奖励。

　　文旅业发展氛围空前浓厚，发展思路更加清晰，文化设施

　　和景区景点建设步伐不断加快，宣传促销日趋活跃，高速公路、

　　旅游公路等交通设施不断完善，文旅投融资大幅度增加，基本

　　- 2 -形成了促进文旅业发展升级的政策、社会环境和物质基础，全

　　区文旅业正进入快速发展的关键时期。

　　（二）文旅设施进一步完善，公共服务能力得到实质提升

　　到 2019 年，区图书馆、文化馆、美术馆全面改造提升，获

　　得国家三级馆资质；全区 14 个乡镇综合文化站、114 个村级综

　　合文化服务中心建设达到国家示范区规定的“十个一”和“六

　　个一”标准，乡镇、村等基层文化活动场所总面积达到 1 万多

　　平方米，均配有电脑、图书、乐器及休闲健身器村等，区图书

　　馆藏书 9 万余册（本），数字资源达 3TB，乡镇综合文化站藏书

　　3.5 万册（本），农家书屋藏书 21 余万册（本），年度为村级

　　农家书屋更新图书达 14.7 万元，有效缓解了群众看书难问题；

　　全区公共电子阅览室拥有电脑终端 100 多台，站、室互联网覆

　　盖率达 100%。“十三五”期间，投入 160 多万元，为乡镇综合

　　文化站安装了”有声图书馆”及应急广播系统，安装喇叭点 350

　　个，拓展了文化站、室服务项目，提升全区数字化服务能力。

　　中华贤母园景区成功申报 4A 级旅游景区，仙客来、礼涞成功申

　　报 3A 级旅游景区，毛桥“花溪谷”获评国家 3A 景区，雨林度

　　假村等 5 家获评江西省 3A 级乡村旅游点。三星级酒店 1 家，旅

　　行社家，服务网点家，农家乐 50 余家，民宿 10 余家。“区、

　　乡、村”三级公共文旅服务网络得到实质性提升。

　　- 3 -（三）文旅资源开发成果显著，文旅项目竞争力增强

　　“十三五”期间，柴桑区以项目为支撑、夯实文旅产业发

　　展基础。柴桑田园综合体等多个项目相继建成。总投资额 100

　　多亿元。特别是投资 3 亿多的两场两中心项目开发建设，标志

　　着柴桑区向大项目迈进。

　　（四）文旅深度融合，业态发展日趋成熟

　　“十三五”期间，文化与旅游的有机融合，促进了全区旅

　　游业的发展。宣传营销有亮点，精心创作文旅宣传片，设计了

　　文旅宣传画册等，展示了柴桑风采。积极参加省市文化旅游推

　　介活动。举办形式多样的文旅活动，扩大对外影响力。2018 年

　　先后举办了“十大贤母评选暨母亲节活动”、巾帼双创论坛，

　　2019 年配合市旅发委开展环庐山百里文化旅游采风活动、第五

　　届庐山问茶会暨首届九江茶文化旅游节。

　　（五）创新文旅管理体制，推进文旅产业科学发展

　　“十三五”期间，柴桑区深化文旅管理体制改革，不断完

　　善文旅管理体制机制，组建了柴桑区文化广电新闻出版旅游局，

　　进一步加强了文化旅游行政部门协调解决文旅发展重大问题的

　　综合协调能力、助推和保障全区文旅业跨越发展，促进文旅业

　　实现传型升级、推进文旅产业科学发展。推进文旅管理体制从

　　行业管理向产业管理、从监管型管理向服务型管理、从分散管

　　理向统筹管理转型，构建有利于文旅产业发展的体制环境有较

　　强的推动作用。

　　- 4 -二、“十三五”文旅业发展存在的不足

　　一是文旅产业链条不长，产品内涵挖掘不够。柴桑区文旅

　　产业仍然缺乏完整而成熟的产业链体系、集中表现为核心产业

　　链为传统线性关系，缺乏必要的横向整合；文旅上下游产业融

　　合较差，纵向延伸不够；文旅产业链内部各要素协作性不高、

　　整体竞争力较弱。文旅产业体系内的“商、学、研、新、奇、

　　特、吃、住、行、游、购、娱”十二大要素发展不平衡，“学、

　　研、娱、购”四要素对整体文旅产业的贡献较低。

　　二是文旅配套不完备，文化场所和景区之间缺乏串联性，

　　由于地理交通等原因，区域内很多文化场所和景区都存在严重

　　的碎片化发展，处在单打独斗之中，并没有串联成很好的文旅

　　线路供市民和游客游览。游客来柴桑区以后，基本上只能一个

　　景点进，一个景点出，难以体会到整个柴桑区的文旅魅力。

　　三是公共文化服务体系建设有待提升。村（社区）公共文

　　化服务基础设施建设不足，不能满足群众日益增长的文化需求。

　　目前，全区已建成 114 个村级（社区）文化站室内，虽然覆盖

　　率达到 100%，但与综合文化服务中心的建设标准还有一定的距

　　离，区图书馆、文化馆硬件设施尚未达到规定标准。文化服务

　　场地、设施供给与群众需求矛盾仍然突出。人民群众对文化活

　　动场地、设施的多元需求与现有公共文化设施建设地供给不相

　　适应；农村文化公共服务网络点多面广，乡镇街道村（社区）

　　- 5 -两级文化基础设施虽然已建好，但运营管理模式尚在探索，部

　　分基层文化站室作用未能充分发挥。

　　四是人才队伍有待加强。当前，全区存在着文旅人才总量

　　不足、结构不优、青黄不接等问题。文旅专业管理人才、创新

　　人才严重缺乏。特别是乡镇街道、村（社区）级综合文化站和

　　村级文化服务中心的文化队伍专业素质不高，普遍专职不专用，

　　精力难到位。此外，村级（社区）文化管理体系尚未建立。同

　　时，随着城市化进程加快，农村青壮年大多外出务工，导致文

　　化活动参与人少，传统民间艺术传承后继乏人，部分非物质文

　　化遗产难以有效地传承和保护。人才相对匮乏制约了文化旅游

　　产业的发展。

　　三、“十四五”时期文旅业发展趋势与形势

　　文化旅游产业作为“永远的朝阳产业”已成为世界经济发

　　展的重要新兴支柱产业。党的十八大、十九大都提出“把文旅

　　业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的观

　　代服务业”，明确了文旅产业在我国社会经济发展的战略地位。

　　“十四五”时期，我国文旅业处于大众初级阶段向中高级阶段

　　演化的关键时期，文旅业在经济社会发展全局中的战略地位更

　　加凸显、表现出产业地位更高、产业要素更广、带动效应更强

　　的特点，面临更加有利的发展环境和发展条件。

　　- 6 -（一）国际环境有利于文旅业发展

　　从国际上看、复杂局势中蕴含新机遇。全球经济整体将逐

　　步走出疫情危机，以大数据为代表的信息技术以及生命科学、

　　材料科学等领域的科技创新可望推动全球经济走向复苏。政治

　　局势方面、和平、发展与合作仍是国际社会的主流、世界多极

　　化、区城一体化发展的格局更加明显，全球文旅业总体保持较

　　快增长，高于经济总体发展速度、文旅业已成为全球规模最大、

　　势头最劲、综合带动力最强的战略性产业、这个趋势将在较长

　　时期内存在。从地区格局来看、亚太文旅业蓬勃发展，全球文

　　旅发展重心将继续东移，为我区入境文旅市场创造了极为有利

　　的国际大环境。

　　（二）国家和省市级政策环境的支撑

　　“十四五”时期，是我国全面建成小康社会和实现中华民

　　族伟大复兴“中国梦”的关键时期，也是我国成为第一大经济

　　体的冲刺阶段和迈向高收入国家的关键阶段，更是我国国际经

　　济地位发生转折性跃升的时期。党中央、国务院高度重视文旅

　　业发展，各项支持文旅产业发展的好政策相继出台，为文旅业

　　的大发展提供了重要的支撑和保障。江西省、九江市各级党委、

　　政府和各级领导干部像抓工业化城镇化那样抓文旅，尤其拥有

　　丰富文旅资源柴桑区，将文旅发展摆在更加突出的位置。

　　- 7 -（三）大众化文旅休闲时代的到来

　　2020 年我国人均 GDP 已经达到了 10000 美元，国内文旅总

　　数达到了 76 亿人次，人均出游率接近 6 次。我国文旅消费需求

　　已经达到了爆发性增长的基线，进入消费提升、内需驱动的发

　　展阶段，文旅业已成为城镇居民生活的基本内容和刚性生活需

　　求，文旅业形式将由观光文旅向休闲文旅、度假文旅和研学文

　　旅等转变，文旅休闲度假将成为新的经济增长点。文旅业对交

　　通、酒店、餐饮、旅行社、演出、购物、地产业、运动、健康

　　等产业的带动作用将更加凸显，也将为文旅市场和企业创造巨

　　大的机遇、对整个经济结构形成复合型带动。特别是国务院推

　　行新的休假制度以及鼓励的"周五下午+周末"小长假放假方式，

　　假日文旅将日益火爆，这也将极大地推动我区文旅产业的发展。

　　（四）5G 新技术带来文旅产业新发展

　　文旅业是国民经济的综合性产业，是拉动经济增长的重要

　　动力。以 5G 等为代表的全球新一轮科技革命正在深刻改变着世

　　界经济发展和人们的生产生活，对全球文旅业发展正带来全新

　　变革，文旅与 5G 等科学新技术的深度融合发展已经成为不可阻

　　挡的时代潮流。5G 新时代的到来，将在很大程度上改变传统的

　　文旅消费、经营和管理方式，将带动文旅市场进入一个更高层

　　次，实现线上产品和线下体验的有效沟通，将有利于柴桑区文

　　旅产业链的延伸和产业集群的发展。

　　- 8 -四、“十四五”时期文旅业发展机遇与挑战

　　（一）“十四五”时期文旅业发展机遇

　　1、宏观战略机遇

　　国家和省市确定的经济社会发展重大战略，为我区文旅业

　　发展创造了千载难逢的良好环境。从“小康型文旅大国”迈向

　　“富裕型文旅大国”，达到中等发达国家水平，中国文旅业在

　　规模、质量、效益上都达到世界文旅大国水平。九江市委、市

　　政府提出文旅强市建设意见，强调发展文旅产业是我市“产业

　　升级、绿色崛起”工作主题的重要抓手和有效途径，进一步明

　　确了文旅业在我市经济社会发展中的重要地位，对推进我区文

　　旅业转型升级，实现文旅业跨越发展提供了有力保障。

　　2、省市经济转型升级

　　“十四五”期间，是江西省、九江市全面深化改革的攻坚

　　期、经济转型升级的爬坡期和生态文明建设的提升期，区域经

　　济增长将在创新驱动下由投资带动向消费拉动转变，加快推动

　　文旅产业集群发展，延长文旅产业链条，推动文旅市场一体化

　　建设，将成为促进省市经济发展方式快速转型的重要手段，省

　　市区域发展环境将有利于我区文旅业实现更好更快发展。

　　3、消费需求机遇

　　当人均 GDP 超过 3000 美元时，文旅形式将由观光文旅向休

　　闲文旅、度假文旅和研学文旅等转变。2020 年我国人均 GDP 已

　　经达到了 10000 美元，人们已经不满足于走马观花式的观光文

　　- 9 -旅，休闲度假文旅将迎来突破性发展，大众化文旅、研学文旅

　　时代即将到来，为我区文旅业带来极大的发展机遇。

　　4、快速交通机遇

　　正在形成的高铁、高速、航空、航运等立体快速交通网络，

　　为我区文旅业在“十四五”时期加快发展创造了良好条件。作

　　为赣鄱明珠，柴桑区境内现有九江机场、京九、昌九、合九等

　　高速铁路，杭瑞高速和长江水道等，基本形成航空、铁路、高

　　速公路为骨干，水路等共同组成的综合交通运输网络。可直达

　　北京、上海、南京、广州、深圳、西安、杭州等全国各地。

　　5、生活观念转变

　　“十四五”时期是全面建成小康社会和中华民族伟大复兴

　　“两个 100 年”奋斗目标的决战时期，惠及最广大人民群众的

　　全面小康社会将从根本上改善人民的生活将给人们以更多的闲

　　暇时间、闲余资金、闲适心情、为文旅业加快发展奠定了重要

　　基础。随着文化场馆和景区通达能力的增强及文旅公共服务体

　　系的完善，文旅市场将空前高涨，越来越多的人群将加入文旅

　　的行列，经过“十三五”期间的建设，我区文旅基础设施和服

　　务设施不断完善，文旅市场能力进一步增强，为“十四五”期

　　间文旅业发展奠定了良好基础。

　　- 10 -（二）“十四五”时期文旅业面临挑战

　　1、面临周边地区激烈竞争

　　文旅产业作为朝阳产业越来越受到各地的重视，全市乃至

　　全国各地区文旅业发展热情高涨，沿海及周边地区文旅业率先

　　进行转型升级，大项目不断落户，品牌形象逐步凸显，文旅企

　　业集团发展步伐加快，文旅产品日新月异，高品位文旅目的地

　　不断推陈出新，文旅管销声势浩大，各地对文旅市场竞争十分

　　激烈，这些都给我区文旅业来巨大的竞争压力，我区文旅产业

　　不进则退。

　　2.文旅新产品、新业态的开发不足

　　我区文旅新产品、新业态开发不足，创意文旅产品较少，

　　尚停留在初级阶段，有特色的中、高端文旅产品发展不足，对

　　会展文旅、创意文旅、非遗文旅、康养文旅、研学文旅等新业

　　态、新产品的开发挖掘不够。

　　3.文旅产业链条不完善

　　文旅产业链条不完善，主要产业要素培育不充分，基础设

　　施与服务体系不完善，研学体验、特色购物等环节薄弱，产业

　　链条短、效益低，总体处于初级阶段。文旅与农业、工业、体

　　育、商贸、健康、信息、金融等相关产业融合发展程度低，关

　　联性、带动性作用发挥不够。

　　- 11 -4、文旅人才队伍建设不足

　　目前，我区文旅人力资源整体开发水平不足，人尽其才的

　　用人机制不完善，对人才的选拔机制、保险机制不够健全，存

　　在普遍重使用、轻开发，轻培训、少激励的现象，人才的积极

　　性、主动性和创造性还没有得到充分发挥，人才利用率不高。

　　此外，我区缺乏文旅产业领军型人才，高层次创新型人才匮乏，

　　文旅人才职业化水平和整体职业能力不强，人才发展体制机制

　　障碍仍未消除。

　　- 12 -第二章 发展战略

　　一、指导思想

　　“十四五”时期，是柴桑区文旅业结构转型升级的关键时

　　期，是柴桑区从文旅大区向文旅强区实现转变突破的重要时期，

　　是柴桑区文旅产业实现内涵式发展和全域全时发展的重要时

　　期。“十四五”时期，柴桑区文旅业发展的指导思想为：以习

　　近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握实现中华民族

　　伟大复兴和全面深化改革的良好发展机遇，紧扣省市发展战略。

　　进一步解放思想、转变观念，积极推动改革、创新、发展。以

　　文化旅游高质量融合发展为主线，促进文旅产业持续健康的跨

　　越式发展；推动柴桑区文旅内涵发展、文旅服务的优质升级；

　　加强区域文旅联动协作，优化文旅内容结构、完善文旅基础工

　　程与配套服务设施建设，构筑完整文旅产品体系，推进文化事

　　业繁荣发展和文旅产业创新升级。促进社会经济、文化旅游又

　　好又快发展。实现柴桑区绿色生态崛起作出新贡献。

　　二、基本原则

　　“十四五”时期，是柴桑区文旅业在新常态下创新转型的

　　重要时期，是柴桑区培育文旅产业集群、加速产业集聚的关键

　　时期，应积极发挥政府主导作用，坚持市场在资源配置中的决

　　定性作用；坚持文旅服务于“五位一体”总体战略布局，充分

　　发挥文旅业的综合带动功能；坚持基础设施建设、配套项目建

　　设、公共服务建设和制度建设相统一，更加重视服务、管理和

　　- 13 -规划工作；坚持科技支撑和人才优先原则，大力推进文旅产业

　　转型升级；坚持文旅投资向市场和民间资本开放，坚持节能环

　　保，走绿色发展道路。

　　三、发展战略

　　（一）政府主导、市场运作战略

　　政府主导、市场运作战略，就是按照文旅业自身的特点，

　　充分发挥政府积极协调与统筹谋划的主导作用，在以市场为主

　　体配置资源的基础上，找准市场方向，统筹文旅资源，探索柴

　　桑区文旅发展新思路、新理念，制定适宜柴桑区的文旅发展战

　　略，加快推进文旅业发展转型升级。

　　“十四五”期间，柴桑区文旅业主要实行政府主导、社会

　　参与、市场运作的发展战略。政府做好管理和引导工作，规划

　　先行，体制完善，政策配套，基础完备，公共服务；在文旅项

　　目的投资开发、运营管理方面则充分引入市场化运作机制，从

　　而更好地实现生态效益、经济效益、文化效益和社会效益相统

　　一。

　　（二）项目带动、精品引领战略

　　项目带动、精品引领战略，就是按照优化柴桑区文旅产品

　　体系和统筹协调发展格局，推进文旅项目，塑造文旅精品，扩

　　大有效投资，促进文旅业转型升级。文旅项目是产业发展的物

　　质基础，文旅精品是引领文旅业发展的不竭动力，大项目大投

　　资将构筑柴桑区文旅新引擎。

　　- 14 -“十四五”时期，柴桑区文旅业需要做好公共服务的同时，

　　丰富配套服务设施，进一步加大文旅投资和招商力度，包装一

　　批文旅精品项目，大力推进文旅投资开发，延伸产业链条。同

　　时，建立重大文旅项目定期督导机制，实行文旅项目动态跟踪

　　和常态化管理，加快推进文旅产业集群及其文旅精品项目建设、

　　培育文旅龙头企业，为柴桑区文旅业实现裂变式增长提供保障。

　　（三）全域发展、产业融合战略

　　全域发展、产业融合战略，就是统筹区域文旅资源，建成

　　全区全域文旅产品体系，将柴桑区的优质文化旅游资源串点成

　　线、连线成圈、整圈成片，策应九江市环庐山文旅圈、沿长江

　　文旅经济带发展。从而推动文旅产业集群发展。

　　“十四五”时期，大力推进柴桑区历史文化、贤母文化、

　　渊明文化、名人文化、研学体验、乡村旅游、工业游览等产业

　　要素融合，逐步推进柴桑区文旅业环山、沿江、沿湖全域发展，

　　将传统的线性产业链关系往横向整合，构造文旅产业的网状结

　　构。开发出一批产业龙头企业，形成以文旅为平台，跨界整合、

　　多产融合的文旅发展态势。

　　四、总体定位

　　（一）发展定位

　　“十四五”时期，基于柴桑区文旅资源禀赋、区位交通优

　　势、文旅产业基础和区域文旅协作等现实因素，抓住长江经济

　　带、中部崛起、省市文旅产业转型升级和宏观文旅发展良好政

　　- 15 -策的历史机遇，积极融入环庐山文化旅游经济圈、沿长江文化

　　旅游经济带，强化文化、旅游、康养、农业、体育、科技等深

　　度融合，打响柴桑全域旅游特色品牌。用社会主义核心价值观

　　凝聚人心，以人民为中心，大力推进文旅事业和产业发展，深

　　入实施文化强区战略，着力打造九江门户，文化柴桑。提升发

　　挥文旅业在国民社会经济发展和国民幸福指数中的重要作用，

　　把文旅业塑造成为柴桑区国民经济的支柱产业和导向型产业、

　　实现把柴桑区打造成高铁新区九江门户、九江柴桑文化历史体

　　验区、赣北红色文化传承地的战略目标。争创全域旅游示范区、

　　省级工业旅游强县。

　　（二）发展目标

　　1、文化事业发展目标

　　打造柴桑城区和中心乡镇 15 分钟、一般村镇 20 分钟公共

　　文化服务圈，重点推进设施空白或不达标的乡村公共文化场馆

　　建设提升，县级文化馆、图书馆、博物馆均达到国家二级以上；

　　支持国有、民办、行业特色博物馆发展。100%的乡镇综合文化

　　站达到省定标准，所有行政村（社区）建成标准化综合性文化

　　服务中心。有条件的自然村建设服务点，促进综合文化服务中

　　心与新时代文明实践站整合建设。

　　2、文化产业发展目标

　　到 2025 年，全区规模以上文化及相关产业营业收入达到 30

　　亿元，年均增速达到 6%以上，让文化产业成为柴桑区新兴重要

　　- 16 -支柱性产业，建设成为在全省具有较大影响的文化强区。到 2025

　　年规模以上文化及相关产业企业数量超过 15 家，省级文化产业

　　示范基地数量达到 3 家。

　　3、旅游业发展目标

　　到 2025 年，全区旅游 5 年累计接待总人数争取达到 5395

　　万人次，年均增长 10%；总收入争取达到 314 亿元人民币，年

　　均增长 10%；旅游人均消费超过 1000 元；过夜游客比例超过 28%，

　　人均逗留 1.5 天以上。旅游产业迈向战略性支柱产业。文旅从

　　业人员占全社会就业人数比重超过 18%。进一步融入长江生态经

　　济带，成为长江生态绿色发展生力军。加快文旅融合，深入实

　　施“文化+”“旅游+”战略， 争创全域旅游示范区、特色旅游

　　景区、乡村旅游点等旅游休闲消费目的地。实现 5A 景区突破，

　　4A 景区超过 2 家；打造 3 个以上 4A 级乡村旅游点，3A 级以上

　　乡村旅游点，实现所有乡镇全覆盖。

　　（三）形象定位

　　提炼文旅形象

　　形象定位：渊明故里 诗意田园 贤母圣地 九江门户

　　进一步强化柴桑文旅牌品牌形象，将文旅品牌形象建设作

　　为“十四五”期间重点工作，深入整合挖掘柴桑文旅资源，积

　　极策划设计推出极具市场号召力、影响力的精品文旅线路，如 A

　　级景区、特色民宿、秀美乡村等。创新设计柴桑文旅 logo、宣

　　传口号、门户网站、公众号、抖音视频等，使文旅品牌内涵更

　　- 17 -丰富、形象更完整，突出主题性、形象性、独特性、故事性、

　　引爆性、互动性、延展性、特异性、创新性、系统性等，厚植

　　文脉，让柴桑文脉延续发扬光大，使更多人了解柴桑文旅，关

　　注柴桑文旅，进而向往柴桑。这将有力提升柴桑文旅品牌形象

　　力、影响力、渗透力。

　　（四）市场定位

　　“十四五”时期，是国内文旅业持续腾飞的“黄金期”、

　　柴桑区将重点依托历史文化、贤母文化、渊明文化、田园文化、

　　红色文化等柴桑特色，大力发展研学体验、文化创意、乡村旅

　　游、诗意田园、工业游览、休闲度假等体验型文旅产品，巩固

　　短程市场，发展中程市场，开拓远程市场，开发新兴市场，提

　　升柴桑区文旅的市场影响力。

　　- 18 -第三章 发展空间布局

　　“十四五”时期，继续围绕“山、江、湖、城”四大文旅

　　资源基础，统筹协调其他自然与文化旅游资源、着力完善柴桑

　　区文旅产品体系，提升文旅资源价值，承载文脉流传。不断做

　　强全域旅游业，开展“旅游景区三年提升”行动，加快实现高

　　铁新区与庐山索道互联互通，积极融入“环庐山、大庐山、泛

　　庐山”旅游经济圈。合理布局产业发展空间,形成“一核一圈一

　　带一路”的发展格局，打造柴桑高铁新区城市文化休闲旅游集

　　散核心区、环庐山文化旅游经济圈、沿长江文化旅游经济带、

　　沿昌九文旅工业体验高速路。

　　一、柴桑高铁新区城市文化休闲旅游集散核心区

　　依托柴桑区是九江中心城区优势，特别拥有机场、高铁等

　　独特的交通区位优势，可重点开发建设九江门户高铁新区，城

　　市文化休闲旅游集散中心等。打造以高铁为主要集散方式的“环

　　庐山旅游集散中心”，吸引全国游客资源，通过发展全域旅游

　　提升柴桑区对游客的黏合度。发挥区域航空、铁路、高速、航

　　运等立体口岸功能，提升交通枢纽接待服务水平，建设九江游

　　客集散中心，扩建庐山旅游机场，大力发展旅游包机业务等，

　　成为城市文化休闲旅游集散核心区。

　　二、环庐山文化旅游经济圈

　　环庐山人文资源一直是柴桑区重要文化资源，充分发挥环

　　庐山文旅产品在柴桑区文旅产品体系中的基础性作用，主要从

　　- 19 -丰富类型，创新方式，深化内涵、打造精品等角度以观光体验

　　为载体，着力优化提升环庐山诗意田园休闲游、乡村民俗体验

　　游、精品民宿恋生活、户外运动健身、度假慢游养生等环庐山

　　人文休闲游项目。积极扩大陶渊明文化及悠然隐居民宿深度体

　　验和岷山、马回岭红色文化研学体验等。

　　三、沿长江文化旅游经济带

　　将沿江沿湖的江洲、港口、城子等乡镇文旅有机串联，打

　　造成江湖休闲带。形成柴桑区一大特色。如江洲位居长江中，

　　是江西省最大的岛屿，生态自然极其丰富，由此打造万里长江

　　生态旅游岛，适度开发港口东湖候鸟观赏基地、城子赤湖风情

　　渔江水塞。着力强化生态观光、乡村休闲、特色体验，形成功

　　能完善的江湖文化旅游经济带。

　　四、沿昌九高速文旅工业体验示范路

　　依托昌九高速公路优势，围绕沿路生态工业做文章，“十

　　四五”期间规划重点打造特色工业研学游项目，发展工业生态

　　游效能。围绕仙客来灵芝园、礼涞电商产业园、博莱生态产业

　　园、封缸酒坊非遗文化园、城门山国家矿山公园等，创建国家

　　4A 景区，以产业为基础，以研学休闲娱乐为主题，将休闲旅游

　　与生态工业生产生活紧密结合，完善旅游服务配套，打造全省

　　样板，柴桑特色的沿昌九高速文旅工业体验示范路。

　　- 20 -第四章 文旅融合

　　一、基本原则

　　坚持创新引领，以文化促进旅游，以旅游彰显文化，推动

　　文旅与其他领域在更广泛、更深层次、更高水平的深度融合，

　　培育新增长点，大力优化产业结构，壮大、延伸文旅产业链，

　　促进文化旅游及其他产业互融互通，加快推进文化旅游产业高

　　质量融合发展！

　　（一）融合发展

　　深入实施“文化+”、“旅游+”战略，创新导入文旅 IP，

　　引导规划设计，促进文旅深度融合。打造一些主题鲜明、要素

　　完善的全域文旅融合示范区。积极融合“商、学、研、新、奇、

　　特、吃、住、行、游、购、娱”等 12 要素产业发展资源，以文

　　化为灵魂，以旅游为载体，推动文化、工业、农业、商业、科

　　技、金融等产业与旅游的深度融合，培育新业态产品，开发新

　　商业模式，打造新经济增长点。

　　（二）创新驱动

　　坚持科技驱动创新，融合大数据、人工智能、区块链、云

　　技术、VR 技术等，推动旅游产业实现由传统走向现代，由低附

　　加值向高附加值转型。

　　（三）市场主导

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动企业主观

　　能动性，坚持政府引导、企业主导相结合，高标准定位，高起

　　- 21 -点规划，突出本土特色，因地制宜打造差异化、互补化的特色

　　文化旅游产业。

　　（四）问题导向

　　坚持问题导向，补齐城市旅游、乡村旅游、红色旅游、入

　　境旅游、研学旅游、智慧旅游、资本运作等方面短板和弱项，

　　推动文旅产业高质量融合发展。

　　二、具体举措

　　（一）精心打造文化旅游精品项目

　　1、编制文化旅游全域发展规划

　　坚持规划先行，科学编制《柴桑区全域文化和旅游发展规

　　划》，科学指导文旅产业发展，精准对接产业导向，并加强与

　　各专业规划配套衔接，切实做到与产业发展、城镇建设、村庄

　　建设、环境保护等无缝对接，进一步培育壮大文旅产业集群。

　　加强对规划执行的监管，充分发挥规划引导和调控等作用，全

　　面提升文化旅游的发展。

　　2、高度重视文化旅游精品项目建设

　　把加快文化旅游精品项目建设摆在更加突出的战略位置，

　　以此提升“渊明故里 诗意田园 贤母圣地 九江门户”文旅品牌

　　吸引力和竞争力，夯实文化旅游发展基础，促进文化旅游业转

　　型升级，并构建以文化旅游精品项目为轴心的文化旅游产业集

　　群，实现文化旅游产业链集聚。

　　- 22 -项目建设是文化旅游发展关键，文化旅游的发展需要有大

　　项目支撑，一是精心策划一批规模大、带动力强、市场前景好

　　的具有特色的文旅项目，在引进大项目时，既要注意规模，也

　　要注重质量，注重差异化，避免低水平、同质化竞争。二是引

　　进一批资金实力雄厚，管理经验丰富、具有战略眼光的大型集

　　团，政府职能部门要创新招商方式，拓宽融资渠道，吸引客商。

　　实现以精品项目带动文旅产业快速发展。

　　3、加大文化旅游精品景区建设力度

　　在“十四五”期间，积极支持中华贤母园景区争创 5A 级景

　　区,力争仙客来产业园、礼莱产业园等成功创建 4A 级景区,积极

　　将金阳光沙滩、岭南庄园、马头山庄等申报成为 3A 级乡村旅游

　　点,推进江洲、马回岭、岷山、涌泉等一批乡村旅游点申报工作，

　　加快推进陶渊明特色小镇、华章生态园、岳飞文化园等文旅综

　　合项目建设，全力推进文化旅游融合发展，扎实做好精品项目

　　建设。通过资源整合，打造文旅精品景区，示范引领。

　　4、丰富精品景区的文化内涵

　　深度挖掘具有柴桑文化特色的渊明文化、贤母文化、岳飞

　　文化等，促进融合，着力推进文物遗迹和文化遗产景观化，目

　　前柴桑区很多文物遗迹和文化遗产处于原始资源状态，没有效

　　转化为游客喜闻乐见的旅游体验产品，要加强文旅产品创新，

　　使静态文化活起来，让游客直观触摸生动体验。如不断丰富旅

　　游文化内涵，进一步深化文化与旅游的融合发展，谋划和开发

　　- 23 -既能体现地域文化，又独具特色的精品文旅项目。“十四五”

　　期间要进一步丰富充实陶渊明纪念馆的文化内涵，扩大柴桑文

　　化旅游影响力。结合陶渊明纪念馆，充分发掘陶渊明文化内涵，

　　利用区内山水资源，按照陶渊明诗词歌赋的意境，建设田园诗

　　碑林、桃源仙境、陶村民族风情园项目，用 3-5 年时间，打造

　　成知名的文化旅游景区和学陶、研陶、评陶的文化阵地，使之

　　成为环庐山旅游休闲文化景观带的精品项目。

　　同时，依托渊明文化巨大影响力，策划创办渊明诗词文化

　　旅游节、跟着陶渊明游诗意田园——柴桑，开办诗词国学研学

　　活动，积极创办中华最美家风贤母活动，邀请全国知名贤母代

　　表，代言新时代贤母，树立贤母典范新形象，提升贤母园文化

　　彰显形象力。

　　5、提升基础设施和规范服务体系

　　针对我区旅游景区存在的"进去难、出去难、停车难、就餐

　　难、如厕难"等问题，重点加大对道路交通、旅游厕所、停车场

　　和餐饮接待设施等基础设施进行提升改造力度;出台《景区标准

　　化服务体系》，严格要求各景区规范旅游服务流程，狠抓服务

　　质量，并严格监督检查，全面提升景区的服务质量。

　　6、加大文化旅游宣传营销力度

　　塑造文旅品牌形象，将极具吸引力、感染力的文化特征呈

　　现出来，强化文化旅游品牌宣传推广，规范文化旅游品牌管理，

　　注重商标注册和保护。把文化旅游营销和行业宣传有机结合，

　　- 24 -开展营销体制创新，大力拓展营销渠道，强化宣传层次性、针

　　对性，注重线上宣传与线下推广，坚持科学定位，锁定精准目

　　标。拉动庐山—贤母园、渊明纪念馆、岳母墓以及狮子洞的旅

　　游线路，增加客流量和城市知名度。建立健全文化旅游营销网

　　络体系，推动文化旅游营销全覆盖，提升柴桑文化旅游品牌影

　　响力和竞争力。

　　7、强化文化旅游精品项目建设保障体系

　　坚持政府主导，成立文化旅游精品项目建设领导小组，把

　　加快建设文化旅游精品项目作为文化旅游产业开发工作重点，

　　各乡镇、各相关部门紧紧围绕政府统一安排部署，把精品文旅

　　项目建设工作列入重要议事日程，制定工作方案，落实工作措

　　施，并在政策上扶持，人、财、物上倾斜，确保精品项目建设

　　工作有序高效推进。

　　（二）弘扬红色文化 做强红色文旅

　　“不忘初心、牢记使命”，大力发展红色旅游是一项伟大的政

　　治工程、富民工程、民心工程。我们要紧紧围绕打造打造赣北

　　红色文化旅游基地目标，创新营销形式，切实强化红色旅游的

　　吸引力、感染力、冲击力、震撼力。

　　“十四五”期间，积极依托柴桑区马回岭火车站、赣北岷

　　山革命根据地旧址、赤湖游击队遗址等丰富的红色资源，深入

　　传承弘扬红色革命精神，加强党史、革命史、新中国史、改革

　　开放史、社会主义发展史与爱国主义、集体主义、社会主义教

　　- 25 -育相结合，积极培育壮大红色文化旅游产业，践行社会主义核

　　心价值观，持续推进赣北游击队革命精神研究和爱国主义基地

　　建设，将红色文旅打造成继山水旅游之后的又一具有吸引力的

　　文旅特色品牌，力争成为全区文化旅游新的增长点，确保红色

　　旅游双位数增长。

　　1、弘扬红色文化 打造红色景区

　　柴桑区红色旅游资源丰富，马回岭火车站是南昌八一起义

　　国民革命军第二十五师出发地，在中国革命史上有重要地位。

　　岷山赣北革命根据地涌现了刘为泗、田文灼、辛忠荩等一批英

　　烈，留下了老一辈革命家彭德怀元帅等战斗足迹和可歌可泣的

　　革命故事。当前我们要弘扬红色文化，传播红色精神，讲好红

　　色故事，争做新时代红色传人。加强马回岭火车站、岷山革命

　　烈士纪念塔、赣北游击大队旧址等革命战斗旧址的保护利用，

　　搜集整理大革命时期的文献资料和实物，以真实文物与现代科

　　技手段相结合再现历史场景。并依托金盘村附近的林地，开展

　　游击训练营拓展体验。结合中小学生研学实践教育基地，岷山

　　老屋生态农庄研学平台作用和青少年娱乐项目功能，开展农庄

　　采摘、研学实践、休闲度假活动。提升马回岭火车站环境，搜

　　集历史资料并提升完善展陈内容，重点建好八一起义出发地，

　　马回岭火车站纪念馆，形成红色品牌，突出互动体验。同时，

　　将车站边的铁轨，打造成上世纪蒸汽火车体验游，用红色列车，

　　串起周边景点。

　　- 26 -2、创新红色载体 让红色教育火起来

　　结合新时代党建教育、社会主义核心价值观学习，积极深

　　入挖掘红色文化内涵，把红色旅游与思想品德教育结合起来，

　　创新设计寓教于乐，寓教于游的红色教育培训体系，让红色教

　　育，有体验、有思考、有温度，让历史活起来。让红色与绿色

　　古色相融合，扩大红色旅游影响力，营造浓厚的红色发展氛围，

　　推动线路互通、游客互送、资源共享共同发展。打造复合型旅

　　游精品线路，如寻访红色故事，游击队员带我们走进赣北岷山

　　革命根据地等。

　　3、完善红色文化组织保障

　　为推进全区红色文化发展，结合党史教育，建议成立柴桑

　　区红色文化领导小组或红色文化研究会，明确专门机构和人员

　　具体负责，并将红色文旅发展成效纳入年度工作考核内容，保

　　证红色文化旅游有人抓、有人管。

　　同时加大对红色文化的投入扶持力度，设立专项经费，用

　　于红色文化旅游规划、设计、教育、培训、推广等，推动红色

　　文化旅游高质量快速发展。

　　4、加大红色旅游宣传力度

　　充分利用各大新闻媒体、互联网、微信微博公众号、抖音

　　等新媒体，整体推介宣传红色文化旅游产品，积极开展红色文

　　化主题教育、红色文化调查研究、红色文旅研学活动、红色经

　　- 27 -典影片书籍观后感、红色经典创作摄影赛、红色故事讲解大赛、

　　红色精神团队拓展等活动。

　　（三）着力推进乡村旅游发展

　　以乡村振兴战略为指导，牢固树立“新农村、新旅游、新

　　体验、新风尚”的乡村旅游发展理念，积极依托柴桑区厚重的

　　农耕文化、非遗文化、民俗文化和优美的自然风光、多彩的民

　　风民俗和一流的生态环境，以打造环庐山诗意田园为重点，积

　　极开展“一乡一景，一村一品”A 级乡村景点创建，大力支持庐

　　山花溪谷、岷山老屋农庄、狮子雨林度假村、马家柚产业园，

　　创建江西省 4A 级乡村旅游点。打造特色乡村旅游点，将山下景

　　区串珠成链，全面释放乡村旅游发展潜力，推动全区乡村旅游

　　蓬勃发展。

　　1、明确柴桑诗意田园发展核心

　　柴桑区 50％的旅游资源集中在乡村，其乡村又有独特的资

　　源优势，自古以来就有“二山二水六分田”之说，山水交相辉

　　映，田地富饶，堪称人间山水田园胜地。在其悠久的历史发展

　　历程中，许多文人高贤隐匿山水田园间，孕育了璀璨的山水田

　　园文化，形成了极具人文价值、审美价值的田园诗，这里面最

　　具有代表性的就是陶渊明。陶渊明寄情桃花源中，表达了“采

　　菊东篱下，悠然见南山”的闲适心境。

　　柴桑区作为陶渊明的故里，田园诗派的原创地，桃花源的

　　发源地，在文化旅游发展定位上应以渊明文化为核心，结合当

　　- 28 -前乡村振兴，我们可在诗意田园上大作文章。选择沿庐山周边

　　乡村试点，逐步完善延伸，形成柴桑乡村振兴特色。由此，精

　　心规划打造全球华人梦中的桃花源仙境，突出农业+文化+旅游，

　　呈现生活、生产、生态，生生不息的时代画卷，抓好产业链延

　　伸，立足特色，开发培育万亩桃园菊园，形成看桃花菊花美景、

　　品桃花菊花诗词、饮桃酒菊茶、住桃菊主题文化民宿、购桃菊

　　创意产品、演桃情菊意盛境等，形成一二三产深度融合的诗意

　　田园综合发展体系，用文化创新赋能，成为乡村振兴的柴桑样

　　板，人们美好生活的向往地。

　　2、推动乡村旅游转型升级

　　以乡村振兴为抓手，全力推进乡村旅游发展。推动乡村观

　　光游向休闲度假复合型转型发展，由粗放型向集约型转变，建

　　设一批富有复合型乡村景区。紧紧围绕功能提升、业态延伸、

　　转型升级三大主题，加大政策扶持，创新发展机制，加快开发

　　乡村旅游产品，全面提升发展质量和服务水平，在“十四五”

　　期间，实现每个乡都有 3A 景点。

　　近期，重点打造集休闲观光、农事参与、文化体验、休闲

　　健身、生态观光、休闲度假为一体的复合型乡村旅游示范引导

　　项目。围绕中国最美乡村毛桥村，深度推广毛桥乡村生态游，

　　建设庐山花溪谷。支持江洲打造长江最美岸线江洲风情岛，鼓

　　励扶持岷山马回岭红色旅游发展。科学开发涌泉乡戴山古村落、

　　- 29 -港口东湖候鸟生态湿地公园，精心培育办好百年庙会——马回

　　岭庙会。

　　3、打造乡村旅游精品线路

　　依托江洲江岛资源、涌泉戴山古村落资源、岷山红色旅游

　　资源、西南山区乡镇绿色生态资源等优势，打造乡村旅游精品

　　线路 4 条。充分利用江洲岛的自然优势，提升江洲现有码头、

　　拓展洲头沙滩乐园项目，引入一批新型、特色娱乐项目，定期

　　举办春季油菜花节、秋季农民丰收节，带动江洲环岛旅游发展。

　　重点扶持“中国最美乡村”毛桥村、毛桥蓝莓基地和现有产业

　　基础发展农家乐和旅游采摘，着力打造花果毛桥全域旅游胜地。

　　利用涌泉乡戴山古村落文化资源和戴山水库、枫树村等自然资

　　源发展生态旅游。积极策划推出乡村游精品线路：庐山花溪谷、

　　牧心谷民宿园、枇杷生态休闲园、雨林度假村、老屋农庄、现

　　代农业示范园、赣北游击队革命根据地、马头水库、马头山庄、

　　马家柚产业园、博莱食品产业园、岭南庄园、马回岭火车站等。

　　4、提升打造茶文旅乡村品牌

　　依托庐山云雾茶，新塘白茶品牌影响力，积极开展“采茶、

　　制茶、品茶、评茶、吃茶、游茶”等全产业链体系建设，开发

　　茶文化深度体验项目。以茶文化促进旅游，以旅游带动茶文化，

　　强化茶产业，茶农、茶文化、茶旅游深度融合发展，打造柴桑

　　特色的茶农文旅乡村品牌。

　　- 30 -5、支持乡村旅游民宿发展

　　随着经济发展，休闲度假已成为一种新的生活方式。而民

　　宿为人们提供了一种舒适安全、健康美好的生活环境，营造一

　　种生态生活休闲空间，带给人们健康快乐的生活体验。

　　“十四五”期间，柴桑区将乡村特色民宿发展，作为乡村

　　旅游高质量发展的引擎，积极推动精品民宿建设，加强民宿与

　　景区服务、疗养保健、休闲运动等服务业互动发展，推动民宿

　　延长产业链、增值链，如支持花溪谷哆咪屋、雨林度假村，提

　　升经营管理水平，打造产业集群。积极引进社会资本，合理有

　　序开发民宿，加强交通基础设施建设，不断完善民宿所在地的

　　市政配套设施，在项目建设上把好关，坚决杜绝求短利、滥开

　　发、低水平的现象，要按照提升质量，特色发展的理念，打造

　　特色化、差异化、多元化、主题化、品牌化民宿产品，提升乡

　　村旅居品质，舒适度和美誉度，把特色做优、精品做强、品牌

　　做响，努力打造民宿产业集群体系。

　　6、完善乡村旅游保障措施

　　各乡镇（街道）成立乡村旅游发展工作领导小组，明确专

　　门机构和人员具体负责，并将发展成效纳入年度工作考核内容，

　　保证乡村旅游有人抓、有人管。

　　加大财政与金融的投入扶持力度，优化投资结构，创新财

　　政专项资金投入方式；各乡镇（街道）在乡村旅游项目建设上

　　设立相对充足的乡村旅游发展专项经费，用于乡村旅游规划、

　　- 31 -指导、管理和奖补，推动乡村旅游快速发展；建立和完善乡村

　　旅游财政投入资金绩效管理制度，提升财政资金使用效率；建

　　立和完善乡村旅游融资担保体系，鼓励企业、社会资本和民营

　　资本投入乡村旅游。

　　制定一系列扶持乡村旅游发展的政策，在落实已出台的乡

　　村旅游扶持政策的基础上，结合实际制定促进乡村旅游发展的

　　政策措施，对乡村旅游项目实行优先安排用地，对乡村旅游经

　　营户、企业给予优惠政策；对乡村旅游点周边道路、通讯等基

　　础设施建设予以优先安排，集中力量完善乡村旅游点的基础设

　　施。

　　实施乡村旅游人才培养工程，全面提升从业人员素质，推

　　行乡村旅游的职业经理人制度和全员培训，争取到“十四五”

　　末将乡村旅游经营管理人员轮训一遍；加强政府引导、部门协

　　调机制，将乡村旅游重点专业人才引进和培养列为扶持重点，

　　纳入地方技能人才发展规划。

　　7、加大乡村旅游宣传促销力度

　　加大宣传营销，拓宽宣传渠道。充分利用新闻媒体、互联

　　网、微信微博公众号、抖音等新媒体，整体推介乡村游产品；

　　鼓励知名旅游网站、知名旅行社等积极参与乡村旅游市场开发，

　　积极筹办乡村旅游系列节目和特色会展活动，组织开展农家乐

　　特色菜肴大赛、乡村旅游摄影比赛、乡村旅游舞台戏创作等活

　　- 32 -动，提升乡村旅游示范点的知名度和影响力；对乡村旅游经营

　　中涌现出的带头人进行大力宣传，发挥其示范带动作用。

　　（四）优化提升名人文化旅游建设

　　突出名人文化旅游在柴桑旅游发展中的重要地位，以名人

　　文化旅游开发统领“渊明故里 诗意田园 贤母圣地 九江门户”

　　建设，围绕名人文化旅游主题概念，推出名人文化旅游主题系

　　列，设计一系列内涵丰富、特色鲜明的名人文化旅游产品，打

　　造柴桑独有的中华贤母、陶渊明、岳飞等文化旅游品牌，塑造

　　柴桑名人文化旅游鲜明的整体形象，将名人文化旅游打造成柴

　　桑文化旅游的标志性品牌和对外宣传的名片，提升柴桑文化旅

　　游产业的核心竞争力。

　　1、构建名人文化旅游发展大格局

　　将柴桑最具有代表性、最具特色、最具影响力的优秀文化

　　进行策划提升，如大家众所周知的陶渊明，他是山水田园诗文

　　化的鼻祖，在世界文坛也享有崇高地位，我们要充分用好这一

　　独特的文化富矿，全力打造陶渊明诗词文化品牌，将柴桑打造

　　成诗情画意之城，打造国家级优秀文化创新示范区、中华（渊

　　明）诗词文化公园，成为全国的诗词文化传播中心、教育培训

　　中心、演艺中心、休闲中心、文创中心。争取与央视诗词大赛

　　合作，合力打造渊明杯中华诗词大赛，成为新时代中华文化重

　　要标识。用诗词文化提升城市品质，让诗词文化滋养人们心灵，

　　柴桑有诗气自华，将成为城市发展助推器，高质量发展新引擎。

　　- 33 -2、建设差异化名人文旅产品体系

　　做好精品文化建设，保证名人文化休闲旅游项目和产品开

　　发的品质，打造大品牌，打响大名声，充分发挥带动和示范效

　　应；大力推行名人文化休闲旅游发展战略，突破单纯名人文化

　　休闲旅游的资源和空间局限，通过有机组合，配套发展，将名

　　人文化休闲旅游的效能发挥到最大。

　　打造以诗词文化、传统国学、研学体验等为主题的陶渊明

　　特色小镇，打造以母爱教化、家风家教、培训研学等为主题的

　　中华贤母园，打造以爱国爱家、家风传承、休闲度假等为主题

　　的岳飞文化产业园为核心，坚持个性化、差异化开发原则，避

　　免同质化、低层次的竞争、重点开发名人研学产品、文化休闲、

　　创意度假产品打造层次分明、功能各异的名人文化休闲旅游主

　　题产品体系。

　　3、以名人文化休闲旅游带动相关产业发展

　　做强名人文化休闲旅游产业，拓展其上下游产业链，以有

　　效提高名人文化休闲旅游的综合效益；同时，实施“名人文化+”

　　开发模式，促进文化+教育+科技+休闲+购物+体验等领域的深度

　　融合，大力推进产业结构优化提升，综合考察和评估名人文化

　　休闲旅游资源产业现状、从文化传承、文化科普、文化研学、

　　文创体验、文化美食、文化旅游等多个经济增长点来规划柴桑

　　名人文化休闲旅游业的发展，实现产业联动、规模和集成发展，

　　形成以名人文化休闲旅游业为主导的产业集群。

　　- 34 -（五）发展特色生态工业游 做大“来字号”文旅品牌

　　近年来，柴桑区工业游突飞猛进，辖区内 3A 级景区仙客来

　　灵芝园、礼涞电商产业园等工业旅游规模、品牌效应，独具特

　　色，已形成农业观光、科研科普、休闲养生、会务商贸、生产

　　培训等功能于一体的工业旅游全产业链，成为一二三产业融合示

　　范区。特别是“来字号”农文旅企业不断壮大，形成柴桑“来

　　字号”品牌特色。“十四五”期间，紧紧围绕产业振兴，以“生

　　态、健康”为核心，把产业链、价值链等现代产业发展理念和

　　组织方式引入农业、工业、服务业经济发展领域，深入推进供

　　给侧结构性改革，推动一二三产深度融合发展，不断延伸农文

　　旅产品产业链条，提升产品附加值，推动了企业转型升级，打

　　响“来字号”品牌。

　　1、坚持政府主导和市场运作

　　依托柴桑区现有的“来字号”，大力发展生态工业游，打

　　造柴桑标志性“来字号”品牌，突出地方特色，以深厚的文化

　　背景为依托，开发、设计独具特色、耳目一新的“来字号”品

　　牌，坚持差异化原则，构建“来字号”品牌体系，其中博莱、

　　仙客来为国家级农业龙头企业，礼涞、鑫万来为省级农业龙头

　　企业，好味来、美芝莱为市级农业龙头企业，祥福来、易来、

　　新豆涞为县级农业龙头企业。今年底“来字号”农业龙头企业

　　预计销售收入达 30 亿元，带动农户数 2 万余户。

　　- 35 -“十四五”期间，积极制定“来字号”品牌发展政策与措

　　施，形成机构健全、齐抓共管、分工明确、协调有力的管理机

　　制。将“来字号”品牌发展的开发切实落到实处，通过政策上

　　的优惠鼓励企业创新发展，充分利用市场灵活性，加快“来字

　　号”品牌市场化、产业化发展。利用品牌效应、多元化服务功

　　能吸引游客，力争 2 年将仙客来灵芝园申报为国家级工业旅游

　　示范区。

　　2、构建差异化的“来字号”品牌体系

　　整合全区文化旅游土特产商品资源，坚持突出地方特色和

　　差异化原则，将“来字号”品牌融入山文化、水文化、诗文化、

　　茶文化、酒文化、豆文化之中，重点深挖柴桑文化的内涵，设

　　计、生产柴桑文化特色的伴手礼系列“来字号”品牌，如仙客

　　来灵芝、博莱熟食、礼莱伴手礼、鑫万来、好味来、美芝莱、

　　祥福来、易来、新豆涞等。

　　3、重点扶持龙头企业和建设夜经济文旅购物街

　　重点扶持区域内资金雄厚、技术研发先进的“来字号”品

　　牌龙头企业，积极建设“来字号”品牌研发中心、交易中心和

　　产业园区，大力发展文化旅游商品特色街，推动“来字号”品

　　牌研发生产营销一体化；筹建柴桑“来字号”品牌研发中心、

　　为全区农业文化旅游商品开发提供智力、技术支持。建设一批

　　不同特色的农业文化旅游商品生产和销售基地，因地制宜、有

　　- 36 -计步骤地建立文化旅游商品原材料生产基地，逐步实现产业化

　　生产。

　　发展柴桑古街区文化旅游特色项目，利用河岸改造和百姓

　　熟悉的“河边小吃”进行整合，在旧有的零散的个体经济基础

　　上改进、创新，将夜市街分为几个特色单元，融入渊明文化，

　　引进娱乐、休闲的商业形式，按照“修旧如旧”的布局，引入

　　非遗项目，将沙河老街整合为九江特色产品区域，着力打造特

　　色商业圈。

　　通过整合商业、文化、旅游、住建、交通等资源，培育柴

　　桑区夜经济综合体，打造集吃、住、购、娱等为一体的休闲商

　　业街。在沿高速公路旁的庐山东路上，进行精心打造“这礼是

　　柴桑，有礼来——夜经济活力休闲街”，形成柴桑特色。展示

　　柴桑本土历史文化与现代时尚相融合，打造柴桑城市文旅新名

　　片。

　　4、建立和完善“来字号”品牌开发人才保障体系

　　建立和完善“来字号”品牌开发的相关政策和机制，从鼓

　　励政策、组织形式、人才、技术、资源保障、资金扶持、营销

　　及销售网络方面着手，构建“来字号”品牌开发保障体系。特

　　别是要完善人才培养机制，培养一批精、深、优、博的文旅人

　　才，打造一支懂经营、会管理、善谋划、能创新的人才队伍，

　　制定吸引文化旅游创新人才的优惠政策，建立有效的人才引入

　　机制。

　　- 37 -第五章 公共服务

　　持续推进公共文化服务标准化、均等化建设，确保基本公

　　共文化服务目录有效实施，数字文化建设进一步加强，形成基

　　础设施完善、队伍人员稳定、服务效能高效的文化发展新局面，

　　整体提升群众满意度和获得感，为实现文化强区夯实根基。

　　“十四五”期间，积极推进文化场馆进行文旅融合景区化

　　改造升级，优先扶持达标的文化场馆申报 A 级旅游景区，鼓励

　　有条件的乡镇文化站、文化活动中心，探索承担区域游客集散

　　服务职能，促进公共文化设施与旅游公共设施共建共享，推动

　　全区文旅公共服务治理体系和能力现代化。优化城乡公共文化

　　服务空间，深化城乡公共文化 15 分钟，一般乡镇 20 分钟服务

　　全建设。促进基层综合文化中心与新时代文明实践中心融合建

　　设。推进传统村落，历史街区，文旅景区公共文化融合发展，

　　推进文化馆、书店文化惠民活动，做到“周周有活动，月月有

　　主题，季季有比赛”，集中展示柴桑民俗文化、优秀文化、传

　　统文化、红色文化，提高人民文化获得感、自豪感、幸福感。

　　（一）继续巩固和完善示范区创建成果

　　柴桑区已成功创建国家公共文化体系示范区，建成区有文

　　图美博四馆，乡有综合文化站，村有文化活动中心的三级文化

　　设施网络。“十四五”期间，将加大文化服务设施建设，加快

　　柴桑区文化中心建设，整体提升区文化馆，建设新博物馆、图

　　书馆、美术馆等，逐步达到国家一级馆建设标准，新建柴桑区

　　- 38 -“非遗”展示馆、新闻开山鼻祖徐宝墴纪念馆、VR 体验馆，加

　　快工人文化宫改建、体育馆改建,筹建公益性书店和电影院。

　　加大基层文化服务设施建设，特别强化加大对村（社区）

　　级公共文化设施建设力度，满足人们对美好文化生活的需求。

　　（二）加强文化人才队伍建设

　　加强区、乡镇（街道）、村（社区）三级文化人才队伍建

　　设，配齐配强区文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、乡镇街道

　　综合文化中心（站、室）专业人员。强化基层文化管理人员的

　　培训，进一步完善文化服务志愿者队伍和群众文化辅导员队伍

　　建设，积极扶持社会力量参与公共文化服务。

　　设立文学艺术发展基金。用于文艺作品创作、文艺作品展

　　示和文艺人才培养。选拔一批专业水平较高、品德优秀、综合

　　素质全面的青年文化艺术人才，采取挂职锻炼、外出培训、院

　　校进修、交流任职等措施进行培养。区文化馆每年适时对乡镇

　　街道及村（社区）群众文化艺术骨干进行培训。

　　成立文化旅游研究会。深入挖掘、整理本区特色文化旅游

　　资源，提炼精华，合理利用，使之成为文化旅游强区的重要支

　　撑。

　　（三）建设智慧文旅服务体系

　　推进“文旅+互联网”创新融合发展。推进智慧文旅服务体

　　系，大力培育重点文化旅游电商平台，积极推动在线文化旅游

　　平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技

　　- 39 -术，形成文化旅游业新生态圈，推动“文旅+互联网”跨产业融

　　合。加快推进车站、码头、宾馆饭店、景区景点、文化旅游购

　　物店、主要乡村文化旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线

　　网络等基础设施的覆盖。支持企业利用互联网平台，整合闲置

　　房产等社会资源，规范发展民宿等新业态。创新发展柴桑文创

　　购物、柴桑地方美食等，引导鼓励新合豆条等餐饮美食文化做

　　大做强。构建线上与线下相结合、品牌和投资相融合的发展模

　　式。

　　建立柴桑区文化旅游数据中心。加强与互联网企业和通讯

　　运营商合作，建立文化旅游与公安、市监、交通、铁路、航空、

　　统计等多部门数据共享机制，并将大数据广泛应用于文化旅游

　　统计、文化旅游公共服务、文化旅游市场分析。建立全区文化

　　旅游统一的数据标准（数据系统架构、数据库结构、数据表）、

　　统一的基础信息（介绍性信息、图片库、视频库、虚拟文化旅

　　游素材等）、统一的地理数据（位置信息、GPS 数据、电子地图）、

　　统一的交换接口（内部数据交换接口规范、开放数据接口规范）、

　　统一的技术平台（硬件、软件、网络、安全），共享发展成果。

　　推进文化旅游产业的科技创新，提升文化旅游企业的技术

　　含量和智能化水平。将高科技、信息化的技术手段广泛应用于

　　文化场馆和景区建设、产品研发、市场营销、管理服务。在全

　　区树立智慧文化旅游景区、酒店、旅游服务商、旅行社、乡村

　　旅游示范区，实现旅游全要素的智慧覆盖。

　　- 40 -（四）完善提升文化旅游服务和基础配套

　　加大文化旅游公路建设力度，通往 A 级文化旅游景区的公

　　路优先安排列入建设计划，确保在“十四五”期间全区 AAA 级

　　以上景区（点）的旅游道路网络全面贯通，力争 AAA 级以上景

　　区（点）的旅游道路网络全面贯通，旅游公路沿线要完善汽车

　　维修、休息站点等设施；加快完善游客服务建设，建立集信息

　　咨询、出行服务、质量投诉、产品展示交易等功能为一体的游

　　客服务中心，构建旅游信息化服务体系和公共服务平台；重点

　　景区要加快修建 A 级旅游厕所，加快建设旅游汽车营地，合理

　　设置旅游停车场，设立符合国家标准的多语种标识标牌、旅游

　　咨询服务点和旅游电子触摸屏，邮政、电信、银行、数字电视、

　　5G 网络等配套设施；加快建设一批星级旅游饭店、特色主题酒

　　店民宿、经济型酒店和汽车旅馆，提升接待能力，加速发展一

　　批具有柴桑风味的特色餐馆，开发地方菜肴，为中外游客提供

　　具有地方特色的餐饮服务；抓紧建设旅游购物街（中心），完

　　善商贸体系，研发地方特色旅游商品，为游客提供舒适、宽松

　　的购物环境；大力推进非物质文化遗产项目进入 A 级旅游景区，

　　精心编排富有地方特色的精品旅游文化演艺节目。

　　（五）持续推进旅游厕所革命

　　按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要

　　求，最终实现文化旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅

　　游餐馆旅馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等区域的厕所全部达

　　- 41 -到 1A 级以上（含 1A 级）标准，使旅游厕所成为文化旅游公

　　共服务环境优化的重要标志，成为文化旅游文明形象提升的重

　　要窗口，成为文化旅游强区建设的重要亮点。实行目标管理责

　　任制，建立长效化、常态化的厕所管理机制。探索设立旅游厕

　　所管理“公益岗位”，推广“以商管厕、以商养厕”模式，鼓

　　励承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广告经营等管理方式。

　　推行聘用保洁公司管理的做法，实行专业化管理。倡导社会经

　　营单位和机关企事业单位厕所向广大游客免费开放。

　　（六）构建文化旅游咨询集散体系

　　设立区域文化旅游集散中心，使其成为文化旅游综合体。

　　各景区、景点要完善游客服务中心，车站、码头等游客集中的

　　地方要设立文化旅游咨询服务点，形成多层次的文化旅游集散

　　服务体系。进一步提升游客集散中心的接待、咨询、票务、交

　　通、商业、展示、电子商务、宣传营销等服务功能，开通游客

　　集散中心至景区的直达专线，为游客提供便捷的优质服务。

　　（七）构筑文化旅游安全保障体系

　　全面实施“安全文化旅游目的地”建设战略，重点构建全

　　区网络化的旅游安全管理体制。积极推行“责任到岗、责任到

　　人”的旅游安 全生产责任制度。建立安全预警机制，加强境外

　　旅行安全提示、热点景区景点最大承载量警示、旅游目的地安

　　全风险提示等旅游安全提示信息的发布。完善旅游安全监督检

　　查机制，强化重点领域和环节的监管，实施对旅游车联合检查

　　- 42 -制度，全面推动旅游客运汽车安装具有行驶记录功能的卫星定

　　位装置并实行联网联控，加强对大型文化旅游节庆活动的安全

　　管理。建立覆盖全区的旅游应急救援和事故应急处理系统，探

　　索政府救助与商业救援相结合的文化旅游经济救援体系。深化

　　“旅保合作”，创新文化旅游综合保险和赔付机制。

　　- 43 -第六章 保护传承

　　柴桑区是田园诗祖陶渊明的故里，也是民族英雄岳飞的第

　　二故乡，人文资源丰富，迄今保留有三国诸葛亮、周瑜、东晋

　　陶侃、陶渊明、南宋岳飞、明洪武帝等众多历代文豪武将的名

　　胜古迹。省级文物保护单位有陶渊明墓和祠、岳母墓、神墩遗

　　址、浔阳城址、马回岭火车站等 8 处，区保单位有岷山革命烈

　　士纪念塔、骆家堰吴氏民居等 17 处。境内佛教场所 37 处，如

　　新塘广仁寺、马回岭秀峰寺等；道教场所 18 处，如港口许真殿、

　　城子镇自来庵等。民歌有山歌、灯歌、劳动号子等 10 种，灯彩

　　类有舞狮子、划莲船、推二姐等 7 种，戏曲类有采茶戏、文曲

　　戏等 4 种。国家级非物质文化遗产 1 项为九江山歌；省级非物

　　质文化遗产 4 项，为九江采茶戏、文曲戏、丝弦锣鼓、九江秧

　　号；市级 12 项，如涌泉竹雕、新合豆条、三杯鸡制作等；区级

　　15 项，如新塘打银，涌泉茶傩（nuó）戏、九江大鼓等；其他

　　竹木器具、食品制作等特色手艺 111 项。共有九江山歌传习所 8

　　个，九江采茶戏、文曲戏、丝弦锣鼓、秧号传习所 1 个。现有

　　国家级非遗代表性传承人 1 人，省级 3 人。

　　一、保护传承原则

　　坚持政府主导，社会参与。坚持属地保护，分级实施。坚

　　持长远规划，分步实施。坚持保护第一，合理利用。

　　- 44 -二、重点文物保护

　　做好陶渊明纪念馆、戴山古村落、岳母墓、马回岭火车站、

　　岷山乡赣北革命遗址等省市文物保护单位的开发利用工作，并

　　有序申报国家、省市级文保单位。“十四五”期间启动陶靖节

　　祠国家重点保护文物单位申报工作。提升马回岭火车站纪念馆

　　展陈工作。做好红色文化遗址重点保护、开发利用工作。

　　“十三五”期间，省考古研究所组织专业力量对荞麦岭汉

　　代古墓群实施了抢救性考古发掘。此次发掘面积达 3000 余平方

　　米，发现商代聚落遗址 1 赴，清理汉代墓葬 16 座、唐代墓葬 2

　　座，出土文物 410 余件。考古成果对于研究我区早期人类居住

　　历史入赣北地区汉唐时期社会生活形态等意义重大，同时为柴

　　桑城址提供了有力佐证。“十四五”期间，力争建设养麦岭汉

　　代古墓遗址公园，做到科学保护合理利用。

　　三、非遗传承

　　完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三

　　位一体”保护体系。挖掘、整理区内“非遗”项目，建立完善

　　的非物质文化遗产档案资料数据库。九江山歌已成功申报国家

　　级非遗，九江采茶戏、九江丝弦锣鼓、九江秧号成功申报省级

　　非遗，按照一定的标准，适时将区内“非遗”项目积极申报为

　　国家级及省、市级非物质文化遗产项目。

　　- 45 -四、保护措施

　　1、形成有效管理机制

　　成立了保护工作领导小组，组件区文物非遗保护中心，组

　　件文物非遗保护队伍。

　　2、建立三级非遗保护名录

　　柴桑区现拥有国家级保护名录 1 项，省级保护名录 4 项，

　　市级保护名录 12 项，区级保护名录 15 项。建立了省、市、区

　　三级非物质文化遗产名录库。

　　3、强化优秀传承保护

　　我区目前拥有国家级传承人 1 人，省级传承人 3 人。积极

　　推动建立非遗传习所和非遗生产性保护基地是下一步的重点工

　　作。

　　4、开展非遗普及活动

　　以“文化和自然遗产日”及重大节庆活动为契机，组织开

　　展各类非遗展示展演，积极推进非遗进景区、进社区、进校园

　　活动。将非遗活态传承，融入文旅项目和教育课程，通过体验、

　　展演等形式，将传统技艺具象化，激发非遗传承发展活力。积

　　极发挥“马回岭庙会”当地特色民俗文化，进一步扩大民俗文

　　化、非遗文化对外宣传和庙会影响力。

　　- 46 -5、完善非遗资源保护体系

　　继续在全区范围内开展非遗资源普查，运用文字，录像、

　　摄影等方式，对全区非遗进行真实、系统、全面地记录。同时，

　　建立健全各项制度，妥善保管实物资料，防止损毁和缺失。

　　6、完善四级非遗名录体系

　　进一步加强各级非遗保护名录项目的管理，根据不同的类

　　别、不同项目的实际情况，制定名录项目保护规范标准，建立

　　健全监督、检查机制和推出机制。

　　7、完善非遗传承机制体系

　　继续做好代表性传承人的认定工作，为代表性传承人开展

　　传习活动创造良好条件，包括提供必要的传承场所、资助经费，

　　支持其开展教学、交流等活动，鼓励传承人开展收徒传艺活动，

　　建立传承人考核机制。表彰、鼓励工作成绩突出的传承人，警

　　告传承工作不力的传承人，甚至取消其传承人资格。

　　8、完善非遗生产性保护体系

　　探索生产性保护工作机制和管理模式，积极培育生产性保

　　护的成功典型，促进生产性保护的全面深入开展。

　　9、完善非遗传承传播体系

　　积极利用每年的“文化和自然遗产日”及传统节庆日，开

　　展形式多样、内容丰富的非遗演出、展览、讲座等活动，积极

　　推动非遗进校园、进社区、进广场、进乡村。发挥非遗在活跃

　　- 47 -群众精神文化生活、提高思想道德素质和科学文化素质、维护

　　社会团结方面的积极作用。

　　10、完善非遗保护对外交流体系

　　秉承“走出去、引进来”的理念，加强在非遗工作方面的

　　对外交流与合作。同时，创造有利条件，鼓励我区非遗项目传

　　承人开展对外交流，有效提升我区非遗保护的水平。

　　- 48 -第七章 新业态培育

　　“十四五”期间，加大新业态培育，鼓励各类市场主体公

　　平竞争、优胜劣汰，发挥文旅企业创新的主体作用，积极扶持

　　发展中小型文化旅游企业，努力形成多种所有制、大中小型企

　　业分工协作、竞相发展的良好格局。

　　1、鼓励小微发展，大力扶持文化创意企业

　　鼓励和引导民间资本进入文化旅游领域 ，兴办小微文化旅

　　游企业。简化创办手续，降低准入门槛，支持个体创业者、文

　　化工作室、民办文化旅游机构等。大力扶持小微文化旅游企业

　　发展，形成富有活力的小微文化旅游企业集群。引导小微文化

　　旅游企业走“专、精、特 、新”和与大企业协作配套发展的道

　　路，在开展特色经营、创新产品和服务、提升原创水平和科技

　　含量等方面形成竞争优势。加强文化旅游品牌建设，促进小微

　　文化旅游企业向专业化、品牌化方向发展。

　　2、发展混合所有制文化旅游企业

　　围绕“资产整合、资源共享、资本经营”的思路，积极推

　　动国有资本、非国有资本交叉持股 、相互融合。通过购买服务、

　　特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与文化旅游经

　　营。推进具备条件的国有文化旅游企业或企业集团实现投资主

　　体多元化，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，

　　提高国有资本配置和运行效率，提升国有文化旅游资产保值增

　　- 49 -值能力。探索实行特殊股管理制度，吸引更多文化旅游领域的

　　战略投资者。

　　3、加快内容产业创新

　　坚持“元素植入、奇思妙想、闻所未闻”的生产理念，支

　　持内容创新，改造提升传统文化旅游产业，加快发展新兴文化

　　旅游产业，完善现代文化旅游产业体系，厚植文化产业新优势。

　　推动文化旅游产品数字化生产、网络化体验、信息化服务，加

　　快新业态发展。深入实施文化旅游科技创新工程，支持 VR 技

　　术、数字技术、互联网、软件等高新技术成果向文化旅游领域

　　转化应用，提升文化旅游产品多媒体、多终端传播的制作能力。

　　实施网络文艺旅游精品创作和传播计划，鼓励推出优秀网络原

　　创作品，扩大网络文学、音乐、艺术品、演出等在线和移动生

　　产销售。大力发展电子书，加快培育移动互联网、VR 技术应用、

　　视听新媒体等新业态。

　　4、推进文化产业园区建设

　　围绕创意设计、新兴媒体、动漫游戏、广播影视、文化旅

　　游、工艺美术、广告会展等重点文化产业门类和非遗技艺、特

　　色文化，打造文化创意产业园区。发挥文化产业示范园区示范

　　引领作用，引导培育各类文化企业向园区聚集，支持依托本地

　　文化企业等创办文化产业创客空间。大力推进岳飞文化产业园

　　区建设，挖掘岳飞文化资源，建设高水平岳飞文化园，打造全

　　国知名“忠义爱国”主题文化产业园。推动数字型文化企业集

　　- 50 -聚落户，打造数字视频创意、VR 内容开发等主题鲜明的文化产

　　业园区。

　　5、构建特色文化产业集群

　　“十四五”期间，大力发展文化产业、提高文化品位，满

　　足人民群众对多样化精神文化需求。积极扶持骨干文化企业发

　　展，扩大经营项目和规模，争取省、市政策和资金支持，促进

　　文化资源、要素向优质企业、优势产业集聚。大力培育文化产

　　业项目，充分依托本地特色产业资源，集中打造博莱、仙客来、

　　礼涞、鑫万来、好味来、美芝莱、祥福来、易来、新豆涞等文

　　化产业集群，培育一批有一定规模和市场潜力的重点文化企业，

　　创新打造多个特色文化产业示范集群。培育新业态，促进文旅

　　产业高质量发展。

　　6、做强新兴文旅业态

　　做强文化旅游业，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩

　　大文化的传播消费，挖掘柴桑区历史文化和地域文化资源，建

　　设旅游文化名街、名村、名镇，发展生态红色文化游、历史文

　　化游、乡村休闲游等多种旅游形式。精心打造旅游精品线路，

　　扶持特色文化旅游项目，努力打造夜游经济、高标准建设陶渊

　　明文化园、岳飞生态文化创意园等大型文化旅游聚集项目，实

　　施非遗进景区工程。加强旅游纪念品、工艺品的研发设计，拓

　　展新兴文化旅游产业链。着力推进中国柴桑数字文化新区建设，

　　- 51 -推动大数据、云计算、人工智能、智慧文化、智慧旅游、5G+VR

　　等新经济新业态发展，力争特色规模。

　　- 52 -第八章 宣传营销

　　一、创新拓展宣传营销渠道

　　建立柴桑区文化旅游市场营销中心，统筹文化旅游市场营

　　销资源，统一组织和指导全区文化旅游市场营销工作。坚持政

　　府主导、媒体跟进、企业联手“三位一体”，重点抓好品牌营

　　销、活动营销、媒体营销等阵地，精心策划、包装文化旅游特

　　色产品，组织开展一系列宣传推介活动。

　　1.建立营销基础数据库

　　结合柴桑区近年旅游市场数据，提供一套针对柴桑区文化

　　旅游主要客源市场的大数据挖掘和分析报告，洞察客源地区对

　　柴桑区文化旅游价值的认知模式数据、消费行为数据、消费者

　　口碑数据、市场消费趋势数据等，提出针对不同市场的营销策

　　略偏向。

　　2、实施新媒体营销

　　推动市场宣传营销由线下向线上线下并举转变，探索“网

　　络文化旅游特卖会”模式，推动旅游产品通过网络热销客源市

　　场。以全新的整合营销思路，实施社交媒体营销策略，开展与

　　同程、携程等媒体的合作，以活动策划为核心，媒体传播为渠

　　道，构建整体的文化旅游形象传播体系。在现有的官方文化旅

　　游网站、官方微博、微信的基础上开展营销工具建设。继续推

　　出文化旅游官方 App，并与航空公司、旅行社合作进行推广，打

　　- 53 -造游客贴身助手。精编针对不同细分市场、不同受众的电子路

　　书，并在文化旅游资讯网、App 上进行推广。

　　二、重点文化旅游节事活动

　　大力发展以柴桑文化为重点的文化旅游，策划举办具有国

　　际招徕能力、全国标杆作用、本土特色和地域风土人情的旅游

　　节庆活动。改变传统的政府包干的做法，引入市场机制，采取

　　“政府组织、市场承办”的机制办好马回岭庙会、中华贤母节、

　　消费月等大型文化旅游节活动。

　　同时，深入开展我们的节日主题活动，实施传统节日振兴

　　工程，丰富春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传

　　统节日文化内涵，形成新的节日习俗，融入生产生活中。结合

　　国家旅游节开展具有本土特色的文化旅游节事活动。根据发展

　　实际，有选择性地办好地方性特色节事活动，如创意举办“渊

　　明诗词”文化旅游节、九江采茶戏节等，宣传推介本地文化旅

　　游产品，扩大影响，凝聚人气。

　　- 54 -第九章 开发重点项目

　　全力推进全域文化旅游，突出特色，充分发挥古色文化、

　　红色文化、绿色文化资源优势。做足做活“三大文化”这篇大

　　文章，做到古色与绿色、红色与文化结合、运动与休闲结合、

　　渔事与观光结合、科普与生态结合。发挥特色资源优势，实现

　　“古”、“红”、“绿”呼应联动。结合各自实际，突现“历

　　史文化”、“名人文化”、“红色文化”、“观光游览”、“休

　　闲度假”、“研学体验”、“运动康体”、“体验娱乐”、“科

　　考探险”等品牌，打造特色文化旅游区。马回岭镇要突出“红

　　色、古色、绿色、金色”旅游特色，岷山要突出“红色文化”

　　“休闲度假”旅游特色，港口镇要突出“休闲养生”“运动康

　　体”旅游特色，涌泉乡要突出“民俗体验”特色，江洲要突出

　　“体验娱乐”“体验探险”旅游特色，区内街道则以商务休闲

　　购物娱乐为旅游特色。积极依托高铁站建设，通过合理开发建

　　设，打造一个集生态养生、科普示范、休闲度假、健身娱乐为

　　一体、多功能的城市文化休闲康养的国家级高铁文化生态新区。

　　充分发挥中华贤母园巾帼双创投资洽谈会的平台作用，扩

　　大对外招商渠道。有效地整合柴桑区文化旅游资源，通过文旅

　　公司运作等各种模式，引进专业化文化旅游企业，鼓励与大型

　　文化旅游集团合作，发展文化旅游产业规模，推进文化旅游业

　　产业化、集团化、规模化运营。

　　- 55 -积极开展文旅项目开发利用招商引资工作，深挖山水溶洞

　　资源，尤以天然溶洞较为独特，如狮子洞、涌泉洞、孝子洞、

　　秋迁洞、白鹤洞、天井窝洞等。加快推进天然溶洞系列的开发

　　和使用。提升狮子洞等溶洞景区对外服务功能，完善交通、住

　　宿、购物、餐饮、游步道、停车场等配套设施，优化周边环境，

　　进一步做好做强狮子洞等溶洞地质探秘研学文旅服务。继续做

　　好陶渊明文化园、岳飞生态文化创意园等项目的跟踪服务工作。

　　加大宣传，做好文化旅游项目的招商引资工作。积极争取省市

　　文化旅游发展资金，借力改造全区的文化旅游基础设施。成立

　　文化旅游协会，发挥行业引领的作用，统一管理、统一培训、

　　规范经营，让文化、旅游、休闲、体育、科技、康养、农业有

　　机结合。做好特色文化小镇建设，积极谋划好重点文化旅游项

　　目，助力文化旅游产业发展。

　　依托赤湖、东湖等丰富的水资源，大力推进水休闲旅游度

　　假区开发建设。依托赤湖、东湖水域宽阔、山清水秀的自然风

　　光，打造一个以休闲度假、生态康养、酒店会议培训、运动健

　　身、游船码头等为一体的人文休闲度假综合型旅游度假区。

　　加快推进“文旅+互联网+商贸流通”，支持赣浔优品、跨

　　境电商产业园和礼涞购、易佳购等电商平台发展升级。加快推

　　进万佳酒店项目，启动联盛城市综合体、服务业大楼建设，大

　　力发展文旅产业。

　　- 56 -- 57 -

　　表 1：

　　柴桑区“十四五”时期重点文化旅游项目表

　　序号

　　项目名称

　　备注

　　1

　　陶渊明文化

　　园

　　项目总投资约 1.5 亿元，项目占地

　　面积约 50 亩，主体建筑面积约 15000

　　平方米，包含 5 栋主题建筑楼。一号楼

　　为陶渊明文化展示楼；二号楼为区博物

　　馆；三号楼为综合楼，主要功能为文物

　　库房、设备用房、综合服务区等；四号

　　楼为陶渊明学院楼（会议中心）。

　　2

　　马回岭服务

　　区综合文旅

　　项目

　　项目总投资 5 亿元，项目在庐山服

　　务区现有面积上拟扩建面积 108.64 公

　　顷，建造中国首个以“创新服务区、历

　　史传承、生态科农、康体运动、时尚爱

　　情、休闲度假”为主题的高速公路服务

　　区。项目共分三期，分别为庐山服务区、

　　庐山文博园和水上活动中心等。

　　3

　　终极幻境

　　5G+VR/AR项

　　目

　　项目总投资约 6.8 亿元，建设一条

　　年产 100 个 VR/AR 内容应用生产设备

　　组；建设 VR/AR/MR/IW+文旅、教培、

　　科研、康复、影视等内容应用研发和大- 58 -

　　数据科技展厅；建设“数字三农”5GVR

　　直播中心、5G 数字产业街区。

　　4

　　九江华章生

　　态园

　　项目投资 8800 万元，占地 300 亩。

　　5

　　小城门湖湿

　　地公园

　　项目总投资约 5.7 亿元，项目集生

　　态、文化保护、旅游休闲于一体。规划

　　面积 130.22 公顷。

　　6

　　精忠岳飞文

　　化园

　　项目总投资约 2 亿元，项目集教

　　育、旅游、休闲、娱乐为一体的生态文

　　化公园，打造高铁新区岳飞第二故乡文

　　旅板块。

　　7

　　东湖鹅栖小

　　镇

　　项目总投资约 1.6 亿元，项目主要

　　包括滨湖游览、候鸟观赏、生态休闲等。- 59 -

　　表 2：

　　柴桑区“十四五”时期重点乡村旅游项目表

　　序号

　　乡镇

　　项目名称

　　备注

　　1

　　江洲镇

　　江洲知青园

　　项目投资 1.5 亿元，打造

　　最具江洲特色的往事记忆，生

　　态文旅体验园。

　　新洲思诺现

　　代农业项目

　　项目投资 5000 万元，建

　　设养殖体验园、风景观光园、

　　自由采摘园等。

　　2

　　港口镇

　　东湖生态公

　　园

　　项目投资 1 亿元，打造候

　　鸟观赏基地等。

　　渊明文化乡

　　村农创产业

　　综合体

　　项目投资 5400 万元，建

　　设入口景观区、原生村落大观

　　园、农耕劳作健身园等九个功

　　能区。

　　3

　　城子镇

　　梦里水乡农

　　旅综合体

　　项目投资 3.7 亿元，打造

　　1000 亩现代农业旅游综合示

　　范园。

　　4

　　马回岭

　　镇

　　马家柚产业

　　园

　　项目投资 3 亿元，打造柚

　　主题农业文化旅游乐园。

　　博莱食品产

　　项目投资 2 亿元，建设现- 60 -

　　业园

　　代食品加工产业体验基地。

　　5

　　狮子镇

　　雨林度假村

　　项目投资 3000 万元，打

　　造农业体验、休闲、养生度假

　　于一体的复合式田园旅游项

　　目。

　　龙湖山庄农

　　旅综合项目

　　项目投资 3200 万元，建

　　设智慧农业区、高效农业区、

　　休闲农业区等。

　　6

　　涌泉乡

　　现代农业旅

　　游采摘示范

　　园

　　项目投资 1.5 亿元，打造

　　水果蔬菜生态田园示范基地。

　　紫缘森林康

　　养综合体

　　项目投资 1 亿元，建设生

　　态康养、现代农业示范园。

　　7

　　新塘乡

　　浔茗白茶园

　　项目投资 7000 万元，打

　　造茶农文化旅游。

　　8

　　新合乡

　　新合民俗文

　　化园

　　项目投资 1 亿元，打造民

　　俗文化电商产业园。

　　9

　　岷山乡

　　老屋农庄

　　项目投资 1.3 亿元，打造

　　红色文化主题乐园、4A 乡村

　　景点。- 61 -

　　现代农业示

　　范园

　　项目投资 1.5 亿元，建设

　　茶文化、中药文化，民俗体验

　　生态康养区。

　　10

　　沙河

　　街道

　　枇杷生态休

　　闲园

　　项目投资 5000 万元，打

　　造枇杷生态休闲乐园。

　　牧心谷民宿

　　园

　　项目投资 6000 万元，建

　　筑面积 3000 平方米，打造特

　　色民宿。

　　11

　　城门

　　街道

　　小城门湿地

　　公园

　　项目投资 1 亿元，打造生

　　态湿地文化旅游休闲乐园。第十章 实施保障

　　一、体制机制保障

　　1.强化组织领导

　　明确党政主要领导要像抓工业和城市化建市一样抓文化旅

　　游，对文化旅游发展的重点工作、重大项目亲自部署，亲自协

　　调，亲自抓落实；加大对文化旅游产业的导向性投入，逐年提

　　高文化旅游发展专项资金；加大对文化旅游发展的政策支持，

　　在文化旅游配套服务项目用地和旅游公路、文化旅游景区（点）

　　建设等方面给予大力支持。

　　2.深化管理体制

　　党委、政府是推进文化旅游发展的责任主体，党政一把手

　　是第一责任人，涉文旅部门是推进文化旅游发展的重要责任单

　　位，加强文化旅游行政主管部门的统筹协调职能，发展改革、

　　财政，交通、城建、宗教、农业、林业、卫生、安监等相关部

　　门依法参与文化旅游管理工作，完善推进文化旅游业发展的管

　　理体制和工作机制，确保文化旅游业发展各项工作的统一部署，

　　好协调，全面落实。

　　3、规范市场监管

　　坚持以人为本的原则，建设好文化旅游执法部门、加大文

　　化旅游执法力度，整顿和规范文化旅游市场，严厉打击非法暴

　　力、色情出版物及零负团费、强制购物等违法、违规行力，建

　　立与公安、市场监督、税务、发改、住建、卫健等相关部门的

　　- 62 -联合执法常态机制。鼓励文化旅游企业制定个性化管理服务标

　　准，加强文化旅游标准实施的动态监管，建立科学的淘汰退出

　　机制。落实文化旅游安全管理责任制，健全假日旅游和突发事

　　件应对机制，建立健全旅游安全风险提示、高风险旅游保障和

　　流量管理制度。

　　4、加强环境营造

　　提高办事效率，简化审批程序，落实优惠政策，做好招和

　　项目推进工作；遂年增加文化旅游发展基金，用于文化旅游宣

　　传和基础设施建设，为文化旅游发展创造良好的环境；对重点

　　础项目进行先期投入，吸引社会资本投入文化旅游业.

　　二、政策法规保障

　　1、推动文化旅游法规建设

　　要推进文化旅游法规特别是综合性法规的建设，推进文明

　　旅游工作法治化、规范化，制定《柴桑区文化旅游管理条例》。

　　《柴桑区旅游突发事件应急预案》、《文化旅游经营信息管理

　　办法》等文化旅游法规。用法律来保障文化旅游部门的统筹协

　　调功能，要确立文化旅游行业标准，以标准化为手段，健全文

　　化旅游标准体系，抓紧制定并实施文化旅游环境卫生、文化旅

　　游安全、节能环保等标准，重点保障书店、影院、餐饮、住宿、

　　厕所的卫生质量，通过全面推进文化旅游目标化四点工作，以

　　点带面，树立标杆。

　　- 63 -2、加强文化旅游规划编制

　　坚持高起点、高标准、科学前瞻性原则，建立全区文化旅

　　游发展总体规划，文化旅游发展规划，文化旅游景区开发建设

　　规划三级规划状系，细化完善 A 级旅游景区、旅行社、星级饭

　　店、农家乐、旅游线路、市场营销、人才培训、文化旅游信息

　　化等专项规划。加大监管力度，坚决杜绝有规不依的现象，规

　　划提出的目标和任务，要明确实施主体及责任，并纳入考核体

　　系，防止盲目开发低水平重复建设，保持文化旅游可持续发展。

　　3、完善土地利用政策

　　文化旅游项目用地享受工业项目用地同等待遇，对入选重

　　大文化旅游项目优先安排建设用地指标。对五星级旅游饭店企

　　业和 5A 级旅游景区、文化旅游产业园区等规划范围内的重大项

　　目，优先安排新增建设用地指标。用于文化旅游配套的公益性

　　城镇基础设施建设用地，以划拨方式供地。支持农村集体经济

　　组织利用非耕地，在不改变土地农用性质的前提下，采取作价

　　入股、土地合作等方式参与文化旅游开发。

　　4、落实税费优惠政策

　　清理文化旅游行业的不合理收费，切实减轻文化旅游企业

　　负担，对 3 星级以上旅游饭店、3A 级及以上文化旅游景区、省

　　级以上文化产业园、旅游度假区、旅游演艺项目、旅游商品生

　　产企业和游客集散中心等文化旅游项目，实行与一般工业企业

　　同等的用电、用水、用气价格，减半征收市政公用设施配套费，

　　- 64 -卫生监测费按成本收取，以租赁方式取得土地使用权的可按年

　　缴纳租金。符合条件的小型微利文化旅游企业享受国家规定有

　　关税收优惠政策，文化旅游企业的促销费用计入企业经营成本。

　　符合条件的演艺项目，享受文化产业税费优惠政策。游客集散

　　中心设施建设和直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土

　　地，免征城镇土地使用税。重大乡村旅游项目开发建设实行一

　　事一议，纳税人确有困难的，经批准可定期减免房产税、土地

　　使用税。

　　5、加大财政奖励扶持

　　设立文化旅游业发展专项资金，重点用于文化旅游规划编

　　制、文化旅游人才培养、文化旅游节庆活动策划、乡村文化旅

　　游提升、文化旅游公共体系建设、文化旅游客源市场拓展、文

　　化旅游项目贷款贴息等强化政府推动，重点文化旅游项目在土

　　地指标、资金等方面给予倾斜，项目落地后，建立台账，加强

　　调度，跟进服务。健全激励机制，提供重点项目审批“绿色通

　　道”。对纳入省、市文化旅游发展规划的重点项目，采取“一

　　事一议”的办法优先给予用地支持，对符合条件的重大文化旅

　　游项目，积极争取省政府重点项目用地指标。

　　三、生态环境支撑

　　1、强化开发环境保护意识

　　在加强对文化旅游资源和生态环境保护的前提下，科学、

　　合理地利用文化旅游资源，提升文化旅游资源的开发水平，将

　　- 65 -文化旅游资源优势转化为产品优势。要充分认识文化旅游规划

　　的重要性，先规后开发，加强对文化旅游规划实施的督查，强

　　化文化旅游规划在文化旅游资源开发中的指导作用，将规划中

　　文化旅游资源和环境保护措施落到实处。文化旅游景区内的一

　　切开发建设活动必须遵守国家有关建设项目环境保护的规定和

　　生态影响评价技术规定的要求，在文化旅游行业中提倡低碳旅

　　游方式，促进文化旅游资源与生态环境的保护。

　　2、加强对生态环境的保护

　　加强环境敏感区旅游区的管理，文化旅游景区开发、酒店

　　建设等项目要严格执行环境影响评价制度和污染物集中处理制

　　度，合理确定景区游客容量，加强对文化旅游区生态环境的监

　　管力度，严禁在文化旅游区及周边地区新上污染环境、破坏生

　　态的项目，加强对文化旅游区内的环境监测，逐步实现定期发

　　布重点文化旅游区环境质量状况制度，加强对生态环境的综合

　　治理，严禁向文化旅游区附近堆积倾倒生活垃圾和工业垃圾。

　　3、加强文化旅游人文环境建设

　　在旅游区和旅游乡镇等设立多种类型的文化旅游信息咨询

　　服务机构，打造热情、好客、诚信的社会氛围；在文化旅游区

　　交通集散地、公共场所等地设置规范、准确和醒目的公共信息

　　图形符号，在主要路段铺设盲道等为残疾人服务的无障碍设施，

　　营造舒适和谐的文化旅游人文环境。

　　- 66 -图件目录

　　1、区位分析图

　　柴桑区，隶属江西省九江市，位于江西省北部，长江中游

　　下段南岸。东倚庐山，南邻庐山市、德安县，西毗瑞昌市，北

　　与湖北武穴市、黄梅县和安徽宿松县隔江相望，中插九江市城

　　区，使区境分成东、西两部分。总面积 873.33 平方千米。柴桑

　　区交通便利，有九江庐山机场、庐山站、沙北编组站、京九铁

　　路、昌九城际铁路、武九高铁、安九高铁、福银高速公路、九

　　江绕城高速公路、都九高速公路、105 国道等，北有长江黄金水

　　道 54 公里。柴桑区境内的岷山乡一带地区是第二次国内革命战

　　争时期赣北革命根据地；同时也是东晋著名诗人陶渊明的故乡，

　　民族英雄岳飞的第二故乡。

　　- 67 -2、空间布局图

　　“十四五”时期，继续围绕“山、江、湖、城”四大文旅

　　资源基础，统筹协调其他自然与文化旅游资源、着力完善柴桑

　　区文旅产品体系，合理布局产业发展空间,形成“一心一圈一带

　　一路”的发展格局，打造柴桑高铁新区文旅集散中心、环庐山

　　生态休闲游、沿江乡村旅游带、沿路工业体验游。

　　- 68 -3、柴桑区文旅精品路线图

　　- 69 -4、柴桑区红色文旅精品线路图

　　- 70 -5、柴桑区乡村旅游精品线路图

　　- 71 -

　　详情见附件